“黑中介”设下“出国务工”陷阱【2】

　　疏堵结合保障对外劳务

　　为进一步规范对外劳务派遣市场，压缩“黑中介”生存空间，从根本上缓解对外劳务派遣人员境外人身安全、劳资纠纷等问题，2012年8月1日，我国政府颁布实施了对外劳务合作领域首部专门法规《对外劳务合作管理条例》。

　　《条例》规定，对外劳务合作企业不得允许其他单位或个人以本企业名义组织劳务人员赴国外工作。同时，要求加强政府服务和管理，严厉打击非法外派，维护正常的市场秩序。

　　《条例》还要求，对外劳务合作企业应当跟踪了解劳务人员在国外的工作、生活情况，协助解决出国劳务人员工作、生活中的困难和问题，及时向国外雇主反映出国劳务人员的合理要求。

　　2012年12月，江西省对外劳务合作服务平台正式运行，有意出国务工人员均可在服务平台免费报名。江西的做法，只是《条例》要求下各地做法的缩影。因为，根据《条例》要求，各地必须“延伸政府服务链条，进一步畅通对外出国劳务渠道”。

　　同时，各级政府还进一步强化措施，通过组织商务、工商、公安等相关部门联合开展专项整顿，依法关停不具备对外劳务派遣资质的“黑中介”，从源头上加强对外出国劳务管理。

　　中国政法大学劳动与社会保障法研究所副所长金英杰表示，当前一方面要对没有经营执照的“黑中介”加大法律追究力度，另一方面，对于持有相关执照，却以此“招摇撞骗”的“灰中介”，同样必须加强监管。

　　对此，江西省南昌市西湖区人民法院研究室主任陈长权认为，整顿对外劳务派遣混乱现象，需要商务、公安出入境、海关等相关部门加强监管力度，及时发现苗头，采取防范措施﹔对于非法从事对外劳务派遣的单位和个人，依法取缔，坚决查处﹔对于具有相关资质的单位，利用其便利条件协助他人非法出国务工的，依法吊销其相关资质。

　　然而，面对对外劳务派遣乱象，在加大监管打击力度的同时，加强“疏导”，畅通对外劳务派遣正规渠道，同样至关重要。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，由于通过正规的途径出国务工程序更为严格，需要经过报名、培训、学习等多个环节，因此也人为地提高了出国务工的门坎。对此，陈长权建议，相关部门应规范和简化有关手续，避免出现因为手续繁琐拦住务工人员出国务工“路”。

　　“只有正规信息通畅、渠道透明了，才能让出国务工人员避免走上非法出境的歧途。”江西省商务厅对外经济合作处副处长王健则认为，政府、正规出国劳务派遣公司的服务不能停留于网站验证和举报电话，还应进一步加强宣传力度，通过各种渠道公开劳务派遣程序、条件及有资质单位的名单，最大限度压缩“黑中介”的生存空间。