美国服务业新政给海南出国劳务带来的潜在机遇

来源：海南日报

海南应抓住美国扩大服务贸易出口、开放低端劳务市场的政策新动向，主动融入到美国服务贸易扩大出口的进程中来。这样既可以提高海南国际旅游岛基础设施建设的国际化水准，推动海南服务业跨越式发展，更为重要的是可以加快优化产业结构,使之更加强健开放。

近年来，面对大量服务业岗位向新兴经济体国家转移而产生的不良影响，美国国内曾一度产生恐慌情绪，但自去年以来，美国政府对发展服务业和服务贸易的政策也出现了一些新动向：不再惧怕服务业离岸转移带来的工作岗位外流，认为这是美国服务业优化升级的必然趋势，是保留高端服务业岗位的必要成本，美国将继续发挥其在服务业领域的比较优势，进一步推动服务贸易自由化，扩大服务贸易出口。美国服务业政策的这些新动向，或可给海南出国劳务带来一定的机遇。

美国发展服务业和服务贸易的政策新动向

1、继续发挥服务业在拉动增长、加快复苏中的重要作用，进一步扩大高端服务贸易出口，同时，将适度开放低端服务业劳务市场。美国80%以上的劳动力就业于服务业，对GDP的贡献也近80%，服务业领域的就业岗位年平均收入大约高于制造业20%。美国母公司通过向其海外子公司出口支撑了美国国内几百万个就业岗位；2011年服务贸易顺差达1790亿美元，与货物贸易的巨大逆差形成鲜明对照。所以，美国将继续发挥在高技能人才等诸多方面的比较优势，大力发展高端服务业，同时，作为服务业市场开放的互惠筹码，也将适度开放短期建筑工人、护理助手等低端服务业劳务市场。

2、将进一步加大服务业企业的国际化程度。虽然美国在服务业领域具有人才等比较优势，但其服务业企业参与国际经济的程度明显落后于制造业。在商务服务领域只有5%的企业参与出口，远远小于制造业领域有25%的比例；出口额占总销售额的比例也低于制造业。所以，相对美国服务业企业在高薪、高技能领域具有的较强比较优势来说，出口潜力巨大，美国政府将制定扶持政策进一步鼓励服务贸易出口。

3、将与欧盟等其他发达经济体一起，向新兴经济体国家施压，促其进一步开放市场，强力推动服务贸易自由化。在未来25年，美国可进行贸易的服务业处于很强的出口扩张态势；同时，在快速发展的新兴经济体国家，其服务业领域存在着巨大的可开放空间。由于欧盟等其他发达经济体在服务业领域也具有与美国类似的比较优势，所以，美国将联合这些发达国家，一起向新兴经济体施压。目前，美国已联合了20个世贸组织成员国发起讨论签署专门的国际服务贸易协定，意欲通过世贸组织多边磋商机制，来推动消除服务贸易障碍，促使新兴经济体国家进一步开放服务业市场。

4、将抓住机遇，首先在基础设施建设领域打开新兴经济体国家市场，分得“蛋糕”。未来十年，中国、印度、俄罗斯等新兴经济体国家正在迎来基础设施建设高峰期，预计投资将达几十万亿美元，仅中、印两国就会超过10万亿。美国把这一高峰期视为难得的历史机遇，将采取措施，首先寻求在基础设施建设领域促使新兴经济体国家开放市场，鼓励美国服务业企业如建筑工程公司、银行等金融机构投身于这些国家的基础设施建设。

海南面临的潜在机遇

省第六次党代会提出，要下最大的力量，优化产业结构，打造绿色产业。强调率先实现服务业开放的新突破，是国际旅游岛建设的重中之重；要开放一切可以开放的领域，开拓一切可以开拓的出国劳务市场。在此背景下，美国发展服务业和服务贸易政策的新动向，或可给海南出国劳务带来诸多机遇。

1、以“基础设施建设项目施工承包权”换取“以服务业为主导的产业结构”，加快海南产业结构优化升级。目前乃至今后一段时期，投资仍是拉动我省经济增长的主要动力。据有关资料，我省“十二五”期间，政府主导的交通、水利、港口等大型基础设施建设项目投资额达千亿元人民币，而这一块基础设施领域的“大蛋糕”正为美国服务业企业所重视，我们不妨设置互惠交换条件，从政府主导的基础设施建设项目这一“蛋糕”中切出“一块”分给美国服务业企业，以换取这些企业或其关联企业在高端服务业领域投资建设若干个“龙头”大项目，为撑起海南 “以服务业为主导”的产业结构增加“钢梁铁柱”。这样可以一举三得：提高海南国际旅游岛基础设施建设的国际化水准；推动海南出国劳务服务业跨越式发展；更为重要的是可以加快优化产业结构,使之更加强健开放。

海南以生态环保和绿色崛起为“名片”，可以用水利或其它基础设施建设的“承包权”换取这些国际巨头在海南投资发展与绿色产业相关的高端服务业，如建立中国区研发基地，甚至把其地区总部迁至海南。在这方面，有大量的国际大企业可供选择，我们可联手美国服务业联盟，借助其发挥协调推动作用。

2、借美国大力推动其服务业企业国际化之势，巧用“双刃剑”，引进、合资或培育扶持本土服务企业，扩大服务贸易出口。美国经济学家在为白宫提供政策咨询时提出：“在美国国内，诸如音像制作、软件设计、研发及工程建筑设计等许多服务是跨地域交易的，因而都可以进行跨国交易”，力主美国政府推动向新兴经济体国家出口其服务业产品。只要我们巧用得当，选择合适的外国企业引进或合资，或者有针对性地培育扶持本土企业，就可以找到切入点、着力点，加上我们特有的价格等优势，从而成为美国的服务提供商。

3、开拓低端出国劳务服务业出口市场，加大出国劳务输出力度。美国在高低端服务业发展上将适度开放低端出国劳务服务业的政策选择，为我们的传统出国劳务提供了市场契机，我们在建筑工人、护理助工甚至护士等出国劳务领域有价格优势，而且华人的勤劳吃苦在美国甚至全世界早有盛名，只要看准出国劳务市场机会，抢先一步进行接洽，并尽快培训出合格产品，就可以在出国劳务市场中争得一席之地。

4、更加注重发挥人为比较优势，打造研发、金融、信息、娱乐等现代服务业功能聚集区。随着经济社会的快速发展，禀赋优势已不像过去那样重要，许多比较优势来自人为努力而非自然条件。信息产业聚集硅谷与那里充裕的硅储量没有任何关系，而与施乐（Xerox）在斯坦福大学附近建立研发中心有关；芝加哥被打造成了“期货中心”；洛杉矶被打造成了“娱乐之都”。可见，比较优势因人而生、因政策而生，特别是对出国劳务服务业来说，其对政策和地方法规支持的依赖度明显高于制造业，所以，我们在强调先天禀赋优势的同时，应更加注重政策的导向、扶持和激励作用。应按照省委省政府确定的方向，制定有针对性的政策措施，找出具体实施路径，去引进、承接服务业产业链上的关键环节，形成牵引、带动效应，促进研发、金融、信息、娱乐、出国劳务等服务业在不同地区聚集。