俄罗斯和哈萨克斯坦减少外劳配额 影响中亚国家劳务输出

　　由于全球金融危机的蔓延和国内经济形势不景气，俄罗斯和哈萨克斯坦两个独联体范围内的劳务输入大国都减少了外国劳动力配额，这给乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亚劳务输出国造成了不小影响。

　　俄罗斯政府去年12月颁布了政府令，允许联邦中央2009年限制外国劳动力进入俄务工，由此导致莫斯科外国劳动力数量将减半。2008年初，俄罗斯境内有180万外国劳动力，到当年秋天增加到了340万。今年年初，俄境内的外国劳务人员大约有170万。

　　哈萨克斯坦政府去年12月底也公布了新的外国劳动力配额制度。根据该制度，外国劳动力比例由2006年开始实行的占经济活跃人口比例的1.6%下调到0.75%。目前哈萨克斯坦的人口数量是1570多万，其中经济活跃人口约850万。也就是说，在哈外国务工人员将由13.6万缩减到不超过6.4万。在这种情况下，非法劳务移民现象有增无减。而这种非法现象对雇主有一定的“好处”：一是非法劳务人员的工资水平低，二是雇主增加工作量的任意性更强。有统计甚至认为，目前哈萨克斯坦境内60—70%的外国务工人员都没有合法的劳务手续。

　　根据乌兹别克斯坦官方统计，每年有大约100万人出国打工，但独立分析人士认为，每年出国务工的人数大约有150到300万之多。对于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国而言，海外劳务汇款是国民经济非常重要的组成部分。两国政府曾多次要求俄罗斯提高外国劳动力配额指标。据官方统计，吉尔吉斯斯坦每年出国务工人员数量为30—40万，而塔吉克斯坦高达约100万。而独立分析人士认为，这只是实际数量的一半。

　　俄哈两国对外国劳动力数量的限制对乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三个中亚劳务输出国的影响正越来越明显。突如其来的劳动力严重过剩是乌吉塔三国政府面临的棘手问题。

　　就乌吉塔三国的经济规模来讲，三国无法创造足够的就业岗位。目前，乌兹别克斯坦主要通过发展小型纺织企业解决就业问题。吉尔吉斯斯坦加入世贸组织后，本国工业受到严重冲击；而塔吉克斯坦经过独立初的内战后，国家基础设施和经济基础尚未完善。这两国的就业岗位更是有限。

　　另外，海外劳务汇款的减少将影响三国经济的发展。在劳务输出最为活跃的塔吉克斯坦，海外劳务汇款占该国GDP总量的10%。这些汇款不但能够促进国家经济和居民消费的增长，而且是保障社会稳定的重要因素。劳动力过剩对三个国家经济发展的负面影响正在显现，但这种影响将导致何种社会问题还有待观察。

　　日前，有关专家呼吁独联体成员国成立专门解决劳务问题的政府间部门，因为各国经济彼此相连，仅凭一国之力无法解决劳务移民问题。