云南人“出国打工”近半在东南亚

　　作为与云南省地缘邻近的地区，东南亚尤其是大湄公河次区域国家成为近几年云南劳务输出的主要市场之一。据省商务厅的统计数据，今年1月-6月，云南省累计派出各类出国劳务人员3295人，比去年同期增长7.9%。截至6月底，云南省累计外派各类出国劳务人员78854人，出国劳务人员实际收入接近7亿美元，前往东南亚地区的出国劳务人员接近一半。今年年初，省商务厅与省人力资源和社会保障厅确定建立长期稳定的战略合作关系，并签订《关于支持我省外派劳务工作合作框架协议》，云南省对外劳务工作再上台阶。

　　现状 企业偏爱云南人

　　“我们在与北京、上海、山东一些外派劳务经营公司对接的时候，了解到的信息是不少企业雇主比较偏向于招云南人，云南出国劳务人员的数量和质量这些年都有提高。”昆明一家劳务派遣公司负责人告诉记者。“由于劳动力成本等原因，现在有不少世界知名企业都在东南亚国家设有工厂或分部，许多大企业都是宁可提高薪水，也要招收到好的雇员，而云南的劳务人员的素质和表现深受国外业主好评，在日本和东南亚国家树立了良好的品牌形象，所派出的出国劳务人员基本都是优质订单，薪水也相对较高，能为家庭和家乡带来比较可观的收入。”该负责人说。

　　作为“走出去”战略的重要内容，云南省自2007年建立外派劳务基地以来，外派劳务数量和质量不断提升，从最初一两千人的输出规模，到现在有7万多人在外“打洋工”。2007年在楚雄州南华县成立了第一个外派劳务基地，截至目前，全省已建立了21家外派劳务基地县和专业基地，其中，楚雄州南华县被认定为国家级培训基地，年培训能力到达3万人，基本涵盖了劳务输出的外方企业的不同需求。此外，云南省还建立了3家对外劳务合作服务平台，先后引进了10余家省内外有实力的经营公司与基地建立了长期稳定的合作关系，积极开展多种培训，不断提高培训水平。“今年年内，在已建成或正在建设中的‘就业和社会保障服务中心’中，省商务厅将选取3到5个条件成熟的州（市）县作为对外劳务合作服务平台建设试点，并向国家、省里争取在政策、资金等方面的扶持。”省商务厅外经处相关人士介绍。

　　通过建立云南省对外劳务合作网站、召开对接会等多种形式，云南省已先后同上海外经、湖北十堰国际、青岛泰成外经、四川仪陇永春等劳务经营公司建立长期合作机制，扩大了与省外经营公司的合作。目前，云南外派劳务市场，已拓展到马尔代夫、新加坡、泰国、阿联酋、尼日利亚等多个新兴市场。

　　“云南外派劳务以对外承包工程项目派出劳务为主，随着云南通道优势作用的显现，中电投集团、大唐等央企落户云南开展东南亚投资项目，通过大项目的带动，预计高峰期将会有数万名出国劳务人员通过云南口岸到东南亚国家出国务工。”该人士表示。

　　专家 转变劳务输出增长方式

　　云南省社会科学院东南亚研究所研究员陈铁军认为，云南外派劳务要进一步转变对外工程承包和劳务输出的增长方式。对外工程承包和劳务输出是中国对周边国家的传统优势项目，周边国家的对外经济合作大多采取“资源换工程”模式，云南应实施以“工程换资源”模式，尽快形成一批以资源开发合作为导向的经贸一揽子合作项目。

　　“首先是在继续扩大规模的同时，更加注重提高质量和效益，由目前的以劳动密集型为主的房建、修路等单纯土建逐步发展到以资金密集型为主的冶金、化工、能源、矿山等领域。其次，可以进一步转变对外承包工程增长方式，支持企业‘以工程换资源’，推动对外承包工程方式多样化。三是劳务合作也需要提高水平，拓宽领域，在巩固传统市场的同时，扩大工程师、教师、设计师、医护人员等高层次劳务的输出规模，拓展文化教育、医疗卫生、科学技术等新领域的劳务输出，从而提高劳务合作的附加值。”陈铁军说。

　　一些专家还认为，当前劳务经济已进入品牌经营时代，如国外的菲律宾女佣、英式管家等，都是世界知名劳务品牌。出国劳务市场的竞争就是劳务品牌的竞争，谁能先人一步形成自己的品牌，谁就能在劳务市场中抢滩先机。在制定就业培训规划、整合教育培训资源、大力发展职业教育提高劳动力的文化素质的同时，可以针对东南亚企业雇主的实际要求实行订单培训，以订单式培训搞规模输出，以特色培训树劳务品牌，使外派劳务保持品牌效能。同时需要增强培训内容的针对性和实用性，并把技能培训与职业技术鉴定相结合，打造外派劳务品牌，形成有战斗力的外派劳务大军。

　　律师 增强权益保护法律意识

　　“劳务输出机构管理体制混乱，一些劳务中介公司为了获取更多利益，夸大宣传或者隐瞒一些真实情况，如一味宣传出国劳务收入如何丰厚、工作环境如何舒适、劳动强度如何轻松等，致使部分出国劳务人员在这些信息误导下出国，结果工作岗位、劳动条件、工资报酬与当初承诺出入较大。”谈到外派劳务可能遇到的法律问题时，昆明大臻律师事务所律师何成文说。何成文介绍，由于我国在劳务输出的管理机构上主要是依靠行政手段和部门规章来调整，商务部、外交部、公安部等各执一头，使得管理中缺位和越位现象时常存在，这种多方共同管理的局面造成了管理工作上秩序的混乱。

　　此外，外派劳务活动中，出国劳务人员自身权益保护的法律意识不强，辨别真伪能力差，自我保护意识弱，对劳务输出的政策、法律法规不甚了解，对输入国相关法律制度一无所知，加上一些出国劳务人员不懂得当地语言，权利受侵害后不知道如何向所在国执法部门或使馆求助，最终导致自身权益受到损害。而跨越国境的劳务输出业务涉及劳务输出公司、劳务输出国中介公司、劳务人员、劳务输入国的雇主、劳务输入国的中介公司等多方当事人，由于各国对劳务输出或输入的管制政策不同，一项国际劳务输出业务需要签订多份国际、国内合同才能顺利完成，因而对外劳务合作合同的内容不规范的现象时有存在，容易导致纠纷的产生。

　　何成文建议，强化出国劳务人员的法律意识，更好地保护出国劳务人员的合法权益。按照国家的规定，所有的外派经营公司必须对外派人员进行出国前的培训，培训的主要内容是：雇主国家的语言、技能、风俗习惯、法律法规、外事纪律以及保护自身权益的办法等。经过这样的培训之后，出国劳务人员就可以更快地适应国外的工作、生活环境，而且一旦遇到纠纷和问题，他们也知道通过什么途径来解决问题，来保护自身权益不受侵害。

　　“规范劳务输出合同，加强合同的法律适用也十分必要。”何成文表示。“劳务输出业务作为服务贸易的一种有别于一般的商品贸易，劳务输出合同的客体是劳动力，而劳动力的存在和支出与劳动者的人身不可分离，劳动者是有思想、有人格的生命体。涉外劳务合同发生纠纷不仅会损害当事方的经济利益，还可能伤及人格和情感，因此合同的规范显得尤为重要。”

　　外派工作者感受

　　海峰：我是贝尔的员工，早在2004年大湄公河信息高速公路项目动工时就被派往缅甸，公司卖设备给缅甸通信公司MPT，我负责设备的安装调试和验收，常年往返于中国和缅甸。我们公司比较人性化，一般派出去一两个月，最多待到签证期70天满就回来了，但一起工作的其他公司人员一派就是十个月以上，比较难熬。仰光给我最大的感觉就是热、硬件条件差，但是人很友善。2008年我还被派到老挝做项目，老挝中国人更多，衣食住行比缅甸的条件要好，投资环境也不错，中国人在那边做生意的很多。

　　李伟：我在缅甸工作过四个月，这四个月里，我在仰光、内比都、曼德勒来回穿插已经数次，留下了很多美好的回忆。缅甸自然环境真是好，除了硬件设施有些差，还是一个值得常待的地方。总体来说，相比被公司派到其他国家的同事，我觉得自己来到缅甸还是幸运的。

　　杨宁：2008年到2012年，四年美好的青春时光，我游走几十个国家和地区，因为是项目支持类型的工作，在一个地方最长也就呆了4、5个月，有的仅一周时间。三年里我在不停的面对新的环境、氛围和工作习惯，不断地适应，不断的调整。三年来，我接触了各种类型的同事、客户，单兵作战能力显著提升。每种环境都有它运行的模式。作为一个外来者，你会很清晰地看到它的优势和劣势，尤其当你经历N中不同的环境模式后，其实这代表的是你的视野更加宽阔。

　　王冰：在孟加拉国工作过的王冰最大的感受就是：一开始在孟加拉国全心投入工作是很容易的，可是要想在工作之外找些娱乐却很难。由于条件的限制，逛街、吃饭、唱K、健身、旅游这些在国内常见的娱乐项目在孟加拉都成了奢望。但是孟加拉人却能帮你“安排”丰富的业余文化生活。如果你对桌球、乒乓球、篮球感兴趣，那就有一群志同道合的人可以和你一较高下；如果你是Dota爱好者，也能找到属于你的一分快乐。

　　海外工作经历有多少“含金量”？

　　某公司人力资源部负责人表示，最近在审查简历的时发现很多中兴、华为和他们的外包公司的人来找工作，他们谈起海外工作经历时表示，一方面无法忍受长期与家人分离，另一方面随着年龄渐渐增大，还是希望回国工作。而某论坛上也有不少在海外工作了两三年的员工称对未来很迷茫，不知道回国之后海外经历值多少钱。

　　该人力资源部负责人说：“海外经历的价值因岗位而异，工作是项目经理还是随工，由此带来的职业含金量不一样，同样你所管的项目是TurnKey还只是其中的一环也有差别。总的来说管理内容越全面、涉及技术含量越高的经历越有价值。”

　　“其次，同样的岗位也会因人而异，有的人是冲着相对较高的海外津贴去的，有的人是带着心思去的，他们会认真考虑自己的工作内容，整理出自己的思路，甚至对工作地的通信行业和国内系统做对比，寻找其中的差距和商机，这样的让你在哪里都不愁出路。”

　　比如，东盟南亚国家的通信产业，运营商或者甲方在技术标准和要求上都比较低，但同时他们也是新兴市场，他们大部分是自由市场经济，模式更为先进。从很多海外Turn key项目来看我们国内的产业链带有严重的计划经济烙印。比如说设计认章不认人；一些民营企业很难获得高级资质；地区保护主义严重等等。相对海外一些务实和高效的项目运作经历，今后会在国内产业开放和行业整合的过程中显得越来越宝贵。所以有这样经历的人在国内是有很大需求的。

　　外派劳务小知识

　　对外劳务合作（即外派劳务）的含义？

　　对外劳务合作就是由经国家商务部批准的具有经营资格的公司，受境外雇主的委托，有组织地选派各类出国劳务人员到有关国家或地区为境外雇主提供服务，并通过经营公司对外派劳务人员进行后期服务和跟踪管理，以最大限度的保护外派劳务人员合法权益的一项双边经济合作活动。

　　国家哪个部门管理外派劳务？

　　商务部和地方各级外经贸部门。我国目前开展对外劳务合作业务的公司（统称经营公司）必须经商务部批准取得经营资格，才能对外签订合同并向国（境）外选派劳务人员。

　　外派劳务和境外就业是一回事吗？

　　外派劳务和境外就业不是一回事，两者有根本的区别。外派劳务业务是由各级外经贸主管部门负责管理，由经营公司负责组织外派并负责在外管理；境外就业是由各级劳动和社会保障部门管理，具体操作是我国公民个人与境外雇主签订合同，在境外自己承担责任。

　　外派劳务业务的优势？
　　外派劳务业务与其他渠道相比，最大的优势是安全派出，安全接回，经营公司负责在外管理，出国劳务人员在外的权益由经营公司负责保障。

　　外派劳务人员和研修生是一回事吗？

　　是一回事，日本、韩国由于当地国家法令规定，进入日本、韩国的外派劳务人员只能称之为研修生，进入其他国家或地区的出国劳务人员称之为外派劳务人员。

　　外派劳务（研修生）须培训考试合格后方可派出？

　　没有《外派劳务（研修生）培训合格证》，不能被派出国务工。

     来源: 昆明日报