培育“吉林劳务品牌”

　  今年上半年，在日本、俄罗斯两大主要外派劳务市场的带动下，吉林省对外劳务人员实际收入总额16869万美元，同比增长24.6%，且连续6个月保持平稳增长。但是，上半年吉林省新派人数4997人，同比下降9.3%，完成全年目标任务的形势仍不容乐观。

　　吉林省商务厅对外投资和经济合作处处长卜向敏分析，促进对外劳务合作增长的积极因素体现在：一是2011年建设完成的32家对外劳务合作服务平台已覆盖了全省9个市(州)，在方便百姓报名出国务工的同时，封堵了非法中介进入外派劳务的派出环节，为我省对外劳务合作营造了良好的经营环境，为维护我省社会稳定奠定了基础。二是主要外派劳务市场没有较大的政策变化。中韩雇佣制的启动疏通了百姓赴韩务工渠道;日本技能实习制度完成了平稳过渡，尤其是日本的震后重建给我省劳务企业带来机遇;俄罗斯政府对外国人在俄租赁土地从事农业种植政策没有太大变化，且俄罗斯农业劳动力严重短缺的局面仍将持续;新加坡市场经过2010年的整顿经营秩序有了很大改观，为外国劳动力进入该市场创造了良好的环境。三是省政府重视对外劳务合作工作，加大了在政策、资金方面的扶持力度，将给外派企业支持。

　　而制约吉林省对外劳务合作发展的不利因素也很多。如外派劳务企业“招人难”问题日益突出。吉林省出国打工的人员中有90%以上是农民，为鼓励农民种粮，国家在2006年取消农业税后，又先后出台一系列政策给农民种粮补贴，使我省农民收入水平不断提高。而日本、新加坡等国家给外籍劳工的收入水平却没有提高，甚至仍维持10年前的水平。农民出国打工的收入与在国内城市打工的收入差距日益缩小，出国打工不再是致富的主要途径。另外，日本“3·11”大地震对我省日本项目影响很大，部分出国劳务企业在震后核辐射期间由于无法估计核辐射对出国打工人员的影响，而推迟与日方派遣合同的履约时间，使企业信誉下降，导致吉林省对日出国劳务人数持续萎缩。

　　为了建立促进对外劳务合作健康发展的支持体系，接下来，吉林省将积极开拓对外出国劳务合作新兴市场。在做大做强日、韩、新传统市场，努力扩大吉林省在3个市场派出规模的基础上，积极开拓欧洲和澳洲市场。俄罗斯农业种植行业需要大量的外籍劳工补充本国劳动力的严重短缺，我省与俄罗斯毗邻，又是农业大省，农村富余劳动力储备丰富，这些都是我省扩大俄罗斯市场的有利条件;另外，德国的中餐厨师、英国的医护和空乘人员、澳大利亚与新西兰的畜牧产品加工行业等高端技术出国劳务在我省都是空白，开拓上述潜力新兴出国劳务市场，将是下半年我省对外劳务合作的重点工作之一。

　　完善32家建设完成的服务平台，解决制约服务平台发展的机构编制问题，加入商务部政府网站“对外劳务合作服务平台专栏”，落实好国家服务平台建设政策，争取得到国家扶持资金的支持。扩大对外劳务合作服务平台覆盖程度，继续建设第三批服务平台，提高服务平台业务水平，加大外派出国劳务人力资源储备，做好宣传和引导。加强对服务平台的综合考评工作，完善考核机制，提升服务平台服务质量。积极协调金融部门利用已有的对出国务工人员提供的小额担保贷款模式，探索对外派劳务人员提供小额贷款扶持，为百姓出国务工创造条件。

　　完善对外劳务合作重大事件协调处置机制。进一步明确外派劳务纠纷及境外重大突发事件的处理原则及程序;充分发挥吉林省对外劳务合作协同管理工作领导小组办公室的职能作用，建立省、市、县三级工作责任体系和全省突发事件应急领导及处理机制。建立对外劳务合作诚信体系和黑名单制度，做好我省外派企业信用记录管理工作，为外派企业创造平等竞争环境，鼓励守信行为，惩戒失信行为。

　　做好对外劳务合作培训基地建设工作，选择一批基础设施完备、师资力量过硬、规章制度健全，能够开展日、韩、英语教学及机械技能培训的外派劳务企业、外派劳务服务基地或职业技术学校，认定为出国劳务培训基地。通过这些培训基地对出国务工人员在语言、技能以及职业道德等方面进行培训，提升出国务工人员爱祖国、遵纪守法、重合同守信誉的良好素养。同时，通过外派劳务考试中心对出国劳务人员进行考核，保证我省对外劳务合作培训工作的质量，提升我省劳动力资源素质。