日本欲加入《海牙条约》解决国际婚姻抚养权问题

    2009年12月3日下午，日本东京地方法院立川分院认定55岁的中国男子秦惟杰犯有“国外转移诱拐罪”，判处其有期徒刑2年，缓期3年执行。此案的真实原因是秦惟杰10年前把两个女儿带回国，9年前与日本妻子离婚。其后日本法院判秦惟杰的日本妻子拥有女儿的抚养权，秦惟杰则拒绝交出，构成了一场“抚养权”的法律大战。结果是中国人秦惟杰最后成为没有进入监狱的“囚徒”。

    国际《海牙条约》规定，父母有权申请其子女回到原居住国。但是，中日两国都没有签署这项条约，因此在如何认定国际婚姻的抚养权问题时，基本上是靠所在国法院的裁决。分析人士曾经指出，目前，日本每年都会发生5000多起日中国际婚姻夫妻离婚案。秦惟杰女儿抚养权案的判决，对今后类似的亲权纠纷会产生很大的影响。

    相同的案例不仅发生在中日两国之间，还发生在日美两国之间。2010年早些时候，日本逮捕了一名美国籍父亲，法院认定他与日本女性离婚后，到日本福冈县企图带自己的孩子回美国是犯下了“诱拐未成年人罪”，因此触犯了日本的法律。对此，美国政府批评日本的法律是“荒诞无稽”。日本驻美国大使馆则统计，到目前为止，与美国人离婚的日本人父母在未获得对方同意的情况下，将自己的孩子带离美国回到日本的事例已经有98起，其中涉及130位孩子。

    由于日本一直没有加入《海牙条约》，而日本国内法律在处理相关案件时与《海牙条约》是相互抵触。为此，欧美各国均多次向日本提出加入该条约的要求。2010年9月，美国众议院更是做出决议，要求政府在此问题上向日本施压。11月美国总统奥巴马到日本参加APEC峰会之前，更是对媒体直接表示，“我想和日本首相菅直人谈谈国际婚姻问题”，敦促美日混血孩子早日回到美国。1月6日，在美国华盛顿举行的日美外长会议上，美国国务卿希拉里•克林顿再次向日本外相前原诚司提出日本尽早加入《海牙条约》的要求。这一次，日本方面没有像以往那样拒绝，而是表示“政府方面正在对此进行探讨”。

    事情出现了转机。据日本《读卖新闻》报道，1月9日，日本政府决定加入解决“国际婚姻子女抚养权归属”问题的《海牙条约》，并决定于一月份之内召开负责相关事务各省厅的副大臣级别会议。

    不过，分析人士指出，日本此举的真正目的是为了让菅直人访问美国时能够赠送给奥巴马总统一个“礼包”。目前，日美两国尽管都愿意在加强同盟关系上有所作为，但成为其障碍性问题的冲绳普天间美军机场搬迁问题无望解决。因此，日本希望通过加入《海牙条约》来进一步缓解日美关系。菅直人已经要求日本政府在3月中旬拿出意见。

    2010年2月，时任日本首相鸠山由纪夫曾指示外务和法务两省对加入《海牙条约》展开讨论，并尽早得出结论。但是，在两省讨论过程中有人提出，如果加入了《海牙条约》，国际婚姻中的日本人妻子如果受到了家庭暴力或者虐待，带着孩子返回日本后还有可能被外国人丈夫剥夺孩子的抚养权，这将违背家庭人伦。2010年11月，执政的日本民主党对是否加入《海牙条约》进行了讨论，在结论性文件中指出“该国际条约，过于强调归还子女抚养权，而完全没有根据事件的具体情况考虑到各方利益是否受到损害”等一系列问题，希望政府采取慎重态度。

    不过，现在看来日本政府要“转向”了。