不断加强中国公民海外安全保护工作

    随着我国改革开放的深入发展，走出国门的公民越来越多，公民在海外遭遇的安全事件数量也呈上升趋势，引起社会各界的广泛关注。对此，应采取更加有效的措施，不断加强我国公民海外安全保护工作。

     科学分析当前我国公民海外安全的基本形势。改革开放以来，我国人民的生活水平大幅提高，越来越多的人走出国门。据统计，从1949年到1979年的30年间，我国公民出境人数总计28万人次；而仅2009年一年，我国公民出境人数就接近5000万人次。预计到2020年，每年我国公民的出境人数将达到1亿人次。随着出境人数的大幅提高，我国公民在海外的安全问题必然更加突出。从国际安全局势看，当今世界并不太平，传统安全因素与非传统安全因素交织，一些国家和地区政局动荡。受这些因素影响，我国公民在海外遭遇的安全问题也会日益增多。我们必须对此保持清醒认识，消除麻痹思想，在应急机制、具体措施、物资储备等各方面做好充分准备，着力构建符合我国外交方针、与我国国力相适应的公民海外安全保护网。 
     积极完善相关安全机制。我国公民在海外遭遇安全事件的原因、性质、方式、后果各不相同，涉及面非常广。这就要求我们坚持以人为本，科学分析这些安全事件的特点与规律，不断完善相关机制，切实维护我国公民的合法权益，确保其人身、财产安全。近年来，我国政府及其相关部门和单位在保护公民在海外的安全问题上采取了一系列有效措施，取得了积极效果。比如，在外交部增设涉外安全事务司和领事保护中心，强化我国公民海外安全保护工作的领导；通过外交部官方网站和多家媒体及时发布各国的安全状况和相关预警信息，强化预警工作；建立境外我国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度，强化统筹协调能力；完善我国公民海外安全保护应急机制，提高应急处置能力；商务部、教育部、国家旅游局加大对驻外中资企业员工、留学生和出境旅游人员的安全宣传和教育，规范出国劳务合同和出境旅游合同示范文本；公安部在继续加大打击偷渡、严控非法移民的同时向部分国家派出警务联络官，强化与所在国警方的联络协调；出境人数较多的广东、浙江等省在外事办增设涉外安全处，强化本省出国人员的安全教育和有关问题的处理；我国一些大型跨国企业逐渐健全安全防范机制，改进和加强安全保卫工作，并与驻在国政府和执法部门保持良好互动；等等。这些措施为我国及时妥善应对本国公民海外安全事件奠定了基础，但还需要进一步健全和完善。

     按照国际法和公认的国际关系准则妥善处理我国公民在海外的安全保护问题。对我国公民的海外安全进行保护是一项涉及外交关系、法律依据、客观条件等多种因素的系统工程，既要切实维护我国公民的合法权益和生命、财产安全，又要坚定不移地实施和平外交战略。无论进行领事协助、外交交涉还是实施外交保护，都应当严格按照国际法办事，尊重对方国家的主权。在安全形势分析及措施方式的选择上，既要学习发达国家的先进经验，又不能盲从西方模式，而应坚持独立地分析问题、解决问题。

     构建多层次、立体化的安全保障体系。应动员社会各方面力量，加快形成政府、社会、企业、个人相结合的涉外安全综合保障体系。一是建立多层次海外安全风险评估机制。实施风险评估，努力做到早预警、早准备、早防范。尽早建立政府海外安全风险评估机制，强化对海外安全的风险评估；积极推动建立民间性质的海外安全评估机制，为政府的海外安全风险评估机制提供有益补充。二是强化我国企业在海外的安全保卫工作。引导企业在参与海外招投标过程中加大安全成本预算力度，采取更为系统、全面、有力的安保措施，构建海外安全防范机制。三是加强公民安全防范教育。近年来，频繁发生的我国公民海外安全事件与公民安全意识薄弱、防范能力偏低有很大关系。应引导广大公民自觉学习消防、交通、避险等安全知识，增强安全意识，提高防范能力。