日众议院通过两法案吸引外国研修生 补劳动力不足

对很多出国务工劳动者来说，日本曾是一个不错的目的地。环境整洁、服务周到的日本吸引着众多中国游客前去购物、旅游。但近来，日本在出国务工人员眼中的魅力大不如前。数据显示，在日中国研修生人数逐年递减，赴日出国打工受冷遇。

日本众议院25日通过了两部法案，旨在改善技能实习制度弊端，拓展外国技能研修生的从业范围。这被认为有助于吸引更多外国劳动者。不过，业内人士指出，鉴于国内工资水平提升，另受日元贬值、日本经济不景气等多重因素影响，中国赴日出国劳务短期内难有起色。

千方百计确保劳动力

日本众议院25日通过《外国人技能实习制度规范化法案》和《出入国管理及难民认定法修正案》。前者旨在改善技能实习生（即研修生）工资待遇；后者增添了一项新的在留资格——“护理”，日本媒体认为这将推动外国护理人员大幅增加，缓解超老龄化日本社会护理人员严重不足的现状。两部法案随后将提交至参议院，预计将在年内正式成立。

据日本广播协会（NHK）报道，到2025年，日本预计将产生38万护理人员的空缺，人手严重不足。增设“护理”在留资格后，在日本取得护理行业资格证的外国人可以在日本国内养老院等设施从事护理工作。

截至今年4月1日，外国技能实习生能够在日从事的工种共计74项，以建筑业、制造业为主，并不包括直接针对日本人的服务业。共同社称，为避免因交流不足引发事故或麻烦，日本政府计划将一定的日语能力列入取得“护理”资格的必须项。

针对在日外国研修生面临的工作环境恶劣、企业拖欠工资、加班时间超长等问题，《外国人技能实习制度规范化法案》将设立监督机关，对企业或劳动组合进行指导和监督，同时开设研修生咨询窗口，并要求确保研修生待遇与日本人水平相当或高于日本人。

日本技能实习制度始于1993年，设立之初意在通过外国研修生来日本学习技术带动其本国技术进步，后因日本老龄化问题日益严重，外国研修生成为日本劳动力的重要补充。

赴日出国打工遇冷

虽然日本政府使出浑身解数想要留住和吸引更多的外国研修生，但就中国而言，研修生们似乎不为所动。

山东一名从事出国劳务的业内人士告诉新华社记者，目前国内招收赴日出国劳务人员整体形势不佳，“招人越来越困难，”她说，“国内工资高了，同等工资水平大家更倾向于选择在国内打工。年轻人宁肯在家里吃点苦也不愿意背井离乡。”

这一观点得到数据验证。根据日本法务省公布的在日外国人统计数据，截至2015年12月，日本国内共有192655名外国技能研修生，较去年同期增加14.9％，其中中国研修生总计89086人，占比46.2％。对比2014年底数据，当时在日中国研修生人数为100093人，占比接近60％（2014年外国研修生总数为167626人），2013年中国研修生总数也达到107174人。在日中国研修生人数逐年递减，占比也逐渐降低。赴日出国打工这个曾经的“香饽饽”如今坐上了“冷板凳”。

该业内人士认为，即便日本放开“护理”资格，预计也不会带来赴日出国务工热潮。“它不仅要求具备专业技能，还有严格的日语要求。现在国内的护理都没人愿意干，要招人到日本可以想见会更难。”

新华社特稿(北京青年报)