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对外劳务合作应对竞争的思考和对策 |
[政策法规]-[行业政策] 来源：国际工程与劳务 作者：佚名 点击数： 收藏本页 更新时间：2007年2月15日 22:48:14 |
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| 目前对外劳务合作行业竞争十分激烈，如何应对挑战，做好和做大这一行业，笔者根据自身的实践提出一些看法，供参考。 制约我国对外劳务合作事业发展的因素 20多年来，我国对外劳务合作事业虽有长足的进步，但与世界劳务合作大国相比还有很大差距，与我国在全世界的人口大国地位相比也不成比例。我国对外劳务合作之所以发展缓慢主要有以下四个因素造成。 一、观念不适应。无论是管理人员还是劳务人员本身都有诸多观念不适应世界劳务合作的形势，甚至在思想认识上还有误区。 二、素质不适应。首先是技术含量不高，我国派出的劳务人员绝大多数是普通劳务（以体力劳动为主），中、高级劳务所占比例很小。其次是外语水平低下，难以适应国外的工作和生活条件。 三、出国手续办理速度不适应。我国现行出国劳务审批部门重叠，手续繁琐，很难适应国外客户的需要，与世界各国的外派速度相差甚远。 四、管理不适应。经营公司既承担经营风险，还承担着社会职能。劳务人员在我国一旦发生劳资纠纷，政府部门责令经营公司不惜一切代价予以解决。而实际应该由劳务人员按照合同去维护自身的合法权益。经营公司负担太重。？ 以上四个不适应，制约着我国对外劳务事业的发展，如得不到有效的改进，势必阻碍与世界劳务合作事业接轨。 对外劳务合作行业面临的挑战 随着我国服务贸易领域的进一步扩大对外开放，对外劳务合作行业将面临更直接的挑战。主要有： 1. 国外人才中介机构的挑战。我国已经正式允许外国人才中介服务机构进入国内人才市场，对于我国巨大的人才市场而言，这是一个令人振奋又令人不安的消息。230多家境外人才中介机构通过国家外国专家局的资格认定，并已获得了相应的资格证书，国内人才市场的大门已向世界打开。中外人才合作企业条例已经批准。随着大量有实力的国外人才中介机构的进入，势必对我国外派劳务行业造成直接的影响。 2. 国外劳务市场全面放开的挑战。以前我国为稳定某国或某个地区的市场，实行市场调控准入制度。经贸部规定全国只有若干公司能经营这个市场，其它公司不能进入。但终有一天外派劳务经营公司面对的将是所有同行业的竞争，不再享受政府某些方面的政策保护。 3. 劳动部门境外就业的挑战。我国劳动和社会保障部及各省劳动部门的职介所连同日本劳动省、日本国际研修协力机构在上海召开的对日研修生派遣及就业研讨会，预示着这种由政府部门牵头，直接面向国外业主的做法将很有可能形成我国对外劳务合作的多种格局、多种渠道。 4. 多种所有制企业的挑战。随着国家对外开放领域的扩大，很有可能进一步放开对外工程承包、劳务合作经营权。这一领域将会逐步向中外合作、外商独资、民营企业开放，形成多种所有制企业参与这一市场竞争。 5. 出国手续简化的挑战。上海等地公民已不需要任何批准和海外邀请，只凭身份证就可领取护照。这一重大变化，使公民出国变得更加便捷，外派劳务经营权的概念进一步削弱。 思考与对策 要应对挑战，当务之急，是政府与经营企业应从以下五个方面加以改进。 1. 统一法规，整顿秩序，加强协调力度。 我国对外劳务合作事业，始于计划经济时代的1978年，带有浓重的政府行政色彩。 除外经贸部主管的对外劳务合作外，国家人事部、劳动部门、外国专家局、友好城市、总工会等系统，都在以人才交流或境外就业等名义经营外派劳务这一业务。各个系统，分别制订境外就业政策，政出多门，各自为政。 我们对国际劳务合作概念需要更新定位，政府应尽快出台境外就业的统一政策、法规，减少政府行政审批与协调，加大整顿市场经济秩序力度，提高行业协会的协调职能。经营公司应按照国家的法规依法经营，行业自律。工商、公安部门联合进行监管，对违法企业根据其行为和造成的后果实施处罚，直至淘汰出局。 2、 优化组合，壮大实力，增强竞争能力 目前全国有近2000家外经公司，另还有众多的没有经营权的挂靠公司，但和国际上同行业的机构相比总体规模还偏小，国外市场狭窄、分散，市场占有率不高，大家各自为政，信息不畅。为此，我国对外劳务合作机构，必须走联合的道路，增强整体竞争能力。如何优化组合，可以从以下方面考虑：一是本着有利对外竞争的原则，根据行业特长及地域，自愿实行强强联合，提高市场占有率；二是与相关行业联合。如：留学和因私出入境中介、人才交流中心、各类人才培训中心（基地）及网络信息行业等，以此不断壮大整体实力，集管理、资金优势和企业核心竞争力为一体，走信息化、专业化、规模化的发展道路，向多层面、高层次发展；三是有条件的公司可以与国际上有影响、有实力的人才中介公司合作。利用国外同行的优势和渠道实行双向人才交流，引进国外多层次的技术和管理人才，为国内“三资”、民营、乡镇等企业所用。充分发挥人才的作用，竞争能力必然大增。 3、 设点布网，广揽客户，占领市场先机 中国“入世”以后，靠政府使用行政手段来保护国有企业和市场的局面，将不复存在。所有对外劳务合作的企业将处在同一条跑道上参与竞争，所有企业的国际、国内市场占有额将重新洗牌。 作为企业必须抓住国际、国内两个市场。一是开拓国际市场，有条件的企业，应该有选择、有重点地到劳务输入国布网设点，设立办事机构，派精练的业务骨干常驻国外，直接面对市场，面对客户，一边抓市场开拓，一边加强对劳务人员的管理，不断提高企业的对外信誉，以期广泛招揽客户；二是抓住国内市场，国内市场应重点抓好人才储备和人才培训。 能否长期稳定地与客户合作，关键是人才的质量。要拥有多层面、高素质的人才应抓好以下四项工作。（1）建立稳定的人才派遣基地。基地要以工厂和培训中心为主。这样，人才的质量才能得到保证。（2）抓好培训，除抓好在岗的专业技能培训外，还要抓好外语、法律、道德和所赴国的生活常识教育，以确保劳务人员出国后能胜任所聘工作。（3）建立信息网络管理。凡有条件的都应建立自己的网站，发挥现代通讯技术的优势，加强供需方及与劳务人员间的联络，以期占领国内国际市场的先机，取得发展业务的主动权。（4）建立研发机构。必须加强对世界劳务市场的需求和发展趋向的调查研究，以便有一个准确的预期，并及时采取相应的措施。凡是大的公司都应有专门机构和专人做此项工作。如果忽视研发，势必被动等待，难以占领先机。 4、 深化改革，转换体制，增强内部活力 深化改革，首先要转变观念。面对激烈的竞争和新的形势必须要有新的思路和新的举措。为此，要实现以下观念上的转变：一是从政策依赖向制度规范和法律约束转变；二是从利用国内优惠向利用国外优惠转变；三是从依靠“红头文件”向遵从国际规范转变；四是从依靠竞争向质量竞争转变；五是从“朝南坐”等上门？向主动开拓转变；六是从互挖墙脚向平等、公正竞争转变。 其次，以思想观念转变为先导，进行经营体制和机制的改革。对外劳务合作企业是服务性行业，为非国家的保护产业，应该实行国退民进的方针，逐步改变现在国有身份，实行多元投资；建立现代企业制度，明晰产权；推行职业经理人制度。这类企业不需要很大的投资，公司发展主要发挥人才的优势，可以实行类似外贸公司以外销员为骨干群体持股的方式转型。公司拿出一定比例的股份卖给职工，改革旧的分配体制。参照国外大型猎头公司、广告公司、保险公司的做法，除基本工资外，个人按业务收入比例提成，使职工的收入分配与其业绩挂钩，真正做到按绩分配。避免外贸企业过去出现的业务骨干一走、业务全部带走的局面。或者建立像国外会计、律师事务所的合伙人制度，以外经企业为品牌组建合伙制企业，外经占40%以上的控股权，其主要经营者占一定份额。这样，企业员工都会把公司看作自己的公司，把工作当作与个人命运相关的事业来做，有利于进一步发挥所有员工的智慧和积极性。现在不少企业关键是缺乏良好的机制和个人施展才能的舞台。 5、 讲求效率，提高质量，树立企业品牌 企业的信誉是企业的生命线，而信誉的根本在质量。对外劳务合作企业必须树立品牌意识，确立质量至上的经营理念。每一个项目必须精心操作；每一个劳务人员必须准确挑选；每一个服务事项必须周到及时。以此来确立本企业的良好品牌。树立企业品牌要靠全体员工的共同努力，扎实工作。而扎实工作要体现在以下五个方面： 一是规范合同。严格按国家政策法规签订合同和协议。规范合作各方的行为，保护合作各方的利益；二是规范选人。坚持技能、品德、身体三要素合格，不降格以求，确保人员高素质；三是规范收费。严格按国家标准收费，不给劳务人员增加负担；四是规范办文。申办劳务人员出国手续应符合国家有关规定，各类材料要切实做到真实、准确、齐全；五是规范服务。做到了以上各项，公司的信誉就会不断提高，就会产生品牌效应。 创公司品牌要靠公司全体员工的共同打造，共同维护。为此，要重视员工自身素质的提高。企业要重视对员工的教育和培养，重视企业文化建设，营造健康向上的环境氛围，增强企业的凝聚力，使员工有归属感，把公司的事业当作自身的事业来做。全体员工心齐了，劲足了，参与激烈竞争就有了内在的动力和坚实的基础。 |
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